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　　《方案》要求系统构建事前预防模式，全力消除突出违法行为、强化安全意识和能力。一是加强部门联合执法，以地市为网格每年开展2次海上联合巡航执法，重点查处商渔船员未按要求值班值守等突出违法违规行为。二是加强人员联合宣教，聚焦休渔期，深化商渔船长“面对面”“互登互学”等活动，着力提升商渔船员安全意识。三是加强企业指导帮扶，制定中国沿海避让渔船手册，帮扶有关企业、组织加强商渔船防碰撞制度建设。四是加强重点船舶提醒，在航重点商渔船舶、重点时段加强安全提醒，督促商渔船谨慎驾驶、加强瞭望等。五是加强事故调查合作，优化商渔船碰撞事故调查组组成，深挖事故原因，总结事故规律。六是加强海上应急准备，推动建立联合应急值班与救助协调机制，共享海上应急搜救装备和信息资源，进一步减降事故损失。

　　《方案》要求聚力开展集中攻坚，着力破解事故深层次问题。一是深入推进商渔船通讯不畅问题治理，修订《国内海洋渔船法定检验技术规则》，强化通讯设备配备要求，加强商渔船值班值守点验、监督检查，确保设备得到规范配备。二是深入推进检验超期船舶治理，加强检验超期船舶的排查和信息共享，推动各部门共同督促商渔船舶按要求检验，从源头上消除隐患。三是深入推进AIS网位仪规范管理，研究出台网位仪AIS命名规则等要求，引导渔船渔民规范使用，化解重大事故风险。四是深入推进商渔船安全管理技术创新，推动实现驾驶员疲劳驾驶、脱离岗位、玩忽职守等行为的主动、自动警报。五是深入推进“商渔共治”模式创新，鼓励各地结合实际积极创建“商渔共治”示范，形成有借鉴价值的商渔船防碰撞新经验、新范式。

　　(五)增加村级养老服务点。将村级邻里互助点、农村幸福院等互助养老服务设施建设纳入村庄规划。建立政府扶持引导、村集体组织建设、老年人自愿入住相互帮扶、社会广泛支持的可持续发展模式，鼓励基层老年协会参与服务管理，广泛开展代买代办、寻医送药、探访关爱、学习交流等互助帮扶活动。结合实际需要，可以依托有条件的村级邻里互助点、农村幸福院等开办老年食堂、设置老年助餐点，探索邻里互助、设立“中心户”多户搭伙、结对帮扶等模式，灵活多样开展助餐服务。结合村容村貌提升，开展农村无障碍环境建设，实施特殊困难老年人家庭适老化改造。推动养教结合，鼓励有条件的农村养老机构建设老年教育学习点。开展农村老年人喜闻乐见的文化活动，提高老年人健康生活素养。支持牧区探索开展“马背上”的流动服务，更好解决老年人在游牧过程中助急、助医等服务难题。

　　(十一)激发村集体和村民发展养老服务内生动力。有条件的村在履行民主程序的基础上，可将集体经营收益用于发展养老服务。农村集体经济组织可依法以集体经营性建设用地使用权入股、联营等方式与其他单位和个人共同建设养老服务设施。鼓励农村集体经济组织及其成员盘活利用闲置农房和闲置宅基地，依法将相关收益用于养老服务等农村公益事业支出。在确保房屋安全的前提下，支持村民利用自有住宅或租赁场地举办养老服务机构，帮助提升消防、建筑、食品等安全水平。鼓励农村家庭照护者积极参加相关技能培训，支持其更好照顾老年人。鼓励成立以低龄健康老年人、农村留守妇女为主体的农村养老互助服务队，其中符合条件人员参加技能培训的，按规定给予职业培训补贴。

　　(十五)提高服务资源利用效率。鼓励结合实际按规定采取县级民政部门直管、委托经营、招聘专业人员管理、转制为国有企业、县级民政部门和乡镇政府共管等方式，改革乡镇特困人员供养服务设施(敬老院)和区域养老服务中心运行机制，在满足特困人员集中供养需求的基础上，鼓励向社会老年人提供服务，增强发展活力。乡镇特困人员供养服务设施(敬老院)仍由乡镇管理的，要明确乡镇人民政府和民政部门职责分工。规范特困人员供养服务机构(敬老院)财务管理，提升服务保障水平。加强闲置农村公共服务设施综合利用，优先改建为养老机构、老年食堂、村级邻里互助点、农村幸福院、老年大学学习点等农村养老服务场所。支持有条件的地区盘活供销合作社闲置低效资产，参与发展农村养老服务。符合国土空间规划和用途管制要求、依法取得的集体经营性建设用地，土地所有权人可以按照国家深化农村集体经营性建设用地入市试点有关部署，依法通过出让、出租、合作等方式引入社会力量建设养老服务设施。