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刘冬梅：虽然京津冀协同创新具有良好的基础，但新时期也面临新的挑战。一是市场对创新资源配置的决定性作用尚未充分发挥。这十年来，京津冀三地政府在协同创新方面做了很多有益的探索，但对接工作以政府牵头组织为主，协会、联盟和服务机构等市场化中介组织参与不足。如何在发挥政府引导作用的同时，充分调动市场的积极性，仍然还有潜力和空间。二是协调的区域治理体系还有待完善。比如京津冀在高新技术企业整体搬迁资质互认、大型科研仪器开放共享等方面实现了政策互通互认，但仍有一些资质互认存在堵点。公共服务资源配置不均衡，特别是河北相对缺乏优质教育、医疗等公共服务资源，造成吸引高层次人才的现实困难。三是创新要素的区域流动还不够顺畅。如三地科技创新券政策的申请限额和使用要求等政策要点不同，执行效果也就存在差异。中关村自主创新示范区的先行先试政策受行政区界线的限制较大，在津冀地区尚无法同时适用，限制了科技要素向津冀地区的流动。
与此同时，要不断完善京津冀科技创新共同体建设协同工作机制，比如借鉴长三角G60科创走廊建设中一些机制性的举措。此外，应关注京津冀科技创新智库网络的建设，让智库为科技创新提供前瞻性的思考和有效咨询。推动建立三地协同创新能力统计监测制度也很必要，这可以为区域间合作能力的评判提供科学依据。其次要推动京津冀创新资源高水平共建共享。要持续推进北京现有国家级科技创新平台和重大科学仪器设备向津冀开放，促进创新资源的共用共享。通过引导三地高校及科研院所建立科技人才联合培养和技术人才联合选拔机制，探索建立京津冀事业单位人才兼职限制等鼓励科技工作者创新创业。同时，要强化三地信息服务平台和科研成果数据库等前沿成果汇集。三是实施京津冀应用场景建设行动。依托国家技术创新中心强化三地在虚拟现实、生命健康、脑科学等前沿技术领域应用场景的合作共建。聚焦重点行业智能化、数字化升级改造需求布局建设数字化应用场景。面向开发应用场景打造主题园区特色承接平台并实施配套项目。四是构建以企业为主导的科技创新生态系统。比如完善高新技术企业跨区域迁移资质资格互认清单，明确跨区域成果转化涉及的税收、产值利益分享机制，逐步解决京津冀创新券异地领用兑付难题，突破市场准入标准、安全管理与监督等影响创新要素跨区域流动的体制机制障碍等。
